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市县矛盾突出,不利于城乡统筹

作者:admin 来源:未知 发布时间:2018-01-03 21:37
文章描述:2.市领导县体制的弊端市领导县的体制的形成有其特殊的历史背景,一是社会经济不发达,市领导县的目的在于发挥城市在经济上对农村的带动作用,通过城乡经济互补,实现城乡共

2.市领导县体制的弊端市领导县的体制的形成有其特殊的历史背景,一是社会经济不发达,市领导县的目的在于发挥城市在经济上对农村的带动作用,通过城乡经济互补,实现城乡共同繁荣。二是计划经济时代的政府职能无所不包,当时的交通和管理技术等条件相对落后,决定了管理幅度有限,一个省难以对数十个乃至上百个县实施有效管理,在这种情况下,实行市领导县体制,增加管理层次是必要的。这与当时我国经济发展水平和政府管理水平基本上是适应的,在一定程度上也发挥了以城带乡的作用。但是经过几十年的发展,特别是随着社会主义市场经济体制的逐步建立、政府职能的调整以及交通通信等条件的改善,市领导县体制在很多地区已经不能适应环境的需求。无论是在法理上,还是在实际运行过程中,市领导县体制都存在诸多问题,主要表现为:(1)“地级市管县”缺少充分的法律依据。严格按照 《宪法》和 《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》判断,现行 “地级市管理领导县”的行政管理结构不合法。《宪法》规定我国行政区划分为省、县、乡三级,但宪法第三十条第二款又变通规定:“直辖市和较大的市分为区、县。自治州分为县、自治县、市。”《组织法》中也有 “经国务院批准的较大的市”的提法。因此,能够实行市领导县体制的只有直辖市和国务院批准的较大的市。对于地级市的概念,宪法和法律都没有界定,更没有赋予它领导管理县级政府的权力。(2)管理成本增加,行政效率低下。现在实行市管县的地方,只有小部分是地市合并的产物,大部分则是地改市的结果。地市合并可以减少一套行政机构,而地改市却要增设机构、扩大编制。现在地级市管理层级行政成本过大,学术界对此诟病较多。以一个中等地级市为例,一年一个市本级的财政支出要在5亿左右,而全国共有260多个地级市,匡算下来,每年全国单地级市本级的财政支出就要在1300亿以上。① 另外,地级市的设置增加了管理层级,许多可以由省直接下达县级来完成的工作都要经过地级市的中转,无形中降低了行政效率。

(3)市县矛盾突出,不利于城乡统筹。随着县域经济的壮大,市县之间的差距越来越小,市县之间的矛盾愈加突出。与地区行署对县的领导较为宏观不同,市对县实施全方位的领导,县的自主权缩小,县的负担加重。在发展中实力相对薄弱的地级市往往利用行政权力对上截留上级财政转移支付,对下汲取县级地区资源以加强自身建设,从而产生 “市刮县”、“市挤县”现象。客观上非但没有实现以城带乡的目的,相反强化了城乡二元结构,这不利于城乡统筹发展。

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